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中東這一年:七大看點回顧難以平靜的2017 (上)
2017-12-25 07:36:31 來源:新華網  作者:
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  劉寶萊中國人民外交學會前副會長、前駐阿聯酋、約旦大使

  2017年即將過去,回眸中東,域內外國家博弈,風雲激蕩,多個國家在內政、外交上呈現新局面,有七大看點引人注目。

  (一)

  多國穩中求進發展深得民心

  一年來,中東地區多數國家政府積極致力於穩定政局,發展經濟,改善民生,取得了較好成果。地區經濟有所恢復,人民生活水平也有了不同程度的提高。

  土耳其政局相對穩定

  土耳其政府對內加大維穩力度,深度推行全面整改,成功實現了修憲。據該國統計局公布的數據,2016年土耳其GDP為8567.9億美元,同比增長2.9%,人均GDP達10807美元;對外,土調整政策,同美歐適當拉開距離,加強同俄羅斯合作,改善與伊朗、伊拉克和以色列關系。土耳其支持並參與敘利亞危機的政治解決,同俄、伊(朗)一起達成在敘建立4個『衝突降級區』的協議。土耳其總統埃爾多安在國際場合頻頻亮相,強調反恐和堅決打擊極端組織『伊斯蘭國』的態度。土國際孤立處境有所改善,政權也得到了進一步鞏固。目前,該國因去年未遂政變帶來的負面影響正逐步弱化。

  沙特國王易儲君,國內政局平穩

  6月21日,沙特國王兼首相薩勒曼『廢舊立新』,宣布免去侄兒穆罕默德·本·納伊夫的王儲、副首相和內政大臣職位,任命其子穆罕默德·本·薩勒曼為新王儲和副首相,並繼續擔任國防大臣一職。這是今年中東發生的一個重大政治事件,其影響深遠,標志著人們關注的地區『老人政治』正在轉型。對沙特而言,薩勒曼國王邁出了終結『兄終弟及』繼承制的關鍵一步,開始了權力交接垂直化的新時代。對此變革,沙特國內外反應正常。究其原因,主要有以下幾點:第一,薩勒曼國王老謀深算,精心策劃;第二,沙特密切同美國的關系,得到美認可和支持;第三,小薩勒曼人氣較旺。他的崛起是『沙特年輕人希望的象征。這個國家一半的人口在25歲以下』;第四,地區局勢不穩,各國自顧傾向日增,無暇顧及沙特;第五,歐美國家普遍看好小薩勒曼,故而大加贊揚。

  埃及加快轉型

  埃及重視吸引外資。2017年6月頒布新《投資法》,確定了平等、透明、可持續發展等招商引資原則,擬在土地出讓模式、所得稅減免等方面提供優惠政策。與此同時,埃及政府關注民生,加大推進保障住房工程、提高養老金標准、確保基本生活物資供應;為了減少財政開支,政府先後宣布削減對面粉、燃油等物資的政府補貼;對旅游業,埃及政府改善和擴建了許多旅游景點和設施,增加對外國游客的吸引力。一年來,埃及治安基本正常,但也發生了幾起恐襲事件。

  對外,埃及高舉反恐旗幟;支持敘利亞危機政治解決,加入敘『衝突降級區』擔保國行列;促成了巴勒斯坦兩大主要力量法塔赫和哈馬斯達成和解協議。今年4月,埃及總統塞西訪美,同特朗普舉行會談,重啟埃美關系。最近,埃及和俄羅斯達成了關於兩國戰機可以使用對方空軍基地的協議。

  突尼斯穩中求進

  突尼斯政局相對平穩,未再發生重大暴恐事件,旅游業有了較大發展,農業也有起色,糧食不僅自給自足,而且有盈餘出口。據報道,全國78%的人擁有自己的住房,74%的居民享受醫療保險,8%的居民持有免費醫療證。99.9%的家庭擁有固定電話,80%的人擁有移動電話,90%的家庭享有飲用水和供電。而廣大農村,特別是山區居民生活依舊十分困難,是產生極端勢力的溫床。突政府現已制定2016年—2020年五年發展規劃,重點突出港口、鐵路、高速公路等大型基礎設施項目建設,意在提振經濟,吸引外資,創造就業,改善民生,實現國家可持續發展。

  (二)

  熱點問題難解決,協商過程多起伏

  巴以衝突昇級未來難見曙光

  7月14日,3名以色列警察在阿克薩清真寺所在的耶路撒冷聖殿山外區域遭槍擊,其中2人身亡。事發後以色列封鎖了阿克薩清真寺,禁止穆斯林前往禮拜,後改為在通往聖地的入口處加裝金屬探測門和攝像頭。此舉引發巴勒斯坦人抗議活動及與以色列軍警之間的衝突。國際社會多方斡旋,在多方壓力下,25日以方做出讓步,拆除了金屬探測門和攝像頭,局勢有所緩解。

  12月6日,特朗普宣布承認耶路撒冷為以色列首都,巴以關系再度緊張。21日,聯合國大會以128票贊成,9票反對的結果通過決議,認定任何宣稱改變耶路撒冷地位的決定和行動『無效』。這充分表明美國的國際影響力在明顯下降。美國常駐聯合國代表黑利說,這一天美國在聯大受到了圍攻。目前看來,巴勒斯坦問題仍將拖下去,在可見的未來難見曙光。

  敘利亞問題解決『路漫漫』

  2017年,在聯合國安理會的積極推動下,圍繞敘利亞問題的有關各方相繼召開了阿斯塔納和日內瓦和談。敘衝突各方(IS和『征服陣線』除外)基本維持了停火狀態。敘政權得到鞏固,政府軍力量增強,贏得了阿勒頗戰役,收復大部分國土,反恐也取得了決定性勝利,『伊斯蘭國』實體已經消亡。11月22日,俄、土、伊(朗)三國總統在俄南部城市索契舉行會談並簽署聯合聲明強調,『盤踞在敘利亞的極端組織「伊斯蘭國」、「征服陣線」等已經基本被消滅,未來三國將繼續致力於完全清除敘境內極端組織。』同時,聲明指出,『實現敘利亞問題政治解決需要在建立包容、自由、平等、透明、敘人主導的政治進程以及舉行自由、公正選舉的條件下進行,俄土伊三國將對此予以協助』。12月6日,普京宣布,敘全境已從IS手中解放。11日,普京突訪敘,並宣布『將部分撤出駐該國的俄羅斯部隊』。目前,敘衝突各方仍糾纏在巴沙爾去留問題上,美俄對敘問題的解決也未達成一致,敘政治問題的解決仍將是漫長的過程。

  利比亞亂而無序

  利比亞局勢混亂,武裝衝突不斷,正『陷入東部和西部兩大政治勢力對峙,國家統一與政治和解停滯的僵局。』總理薩拉傑領導的民族團結政府位於利比亞西部,勢力較弱,難有作為。東部地區則在利比亞退役將領哈夫塔爾武裝勢力的控制之下,勢力較大,能夠維持一方治安,具有一定群眾基礎。2017年7月,薩拉傑公開表示,要在2018年春舉行新的議會選舉,得到了法、英、美等國的相繼支持。不過,當地輿論普遍認為,即使議會再次選舉,也改變不了利現狀。7月25日,在法國總統馬克龍的撮合下,薩拉傑同哈夫塔爾在巴黎附近舉行會晤,雙方同意共同致力於讓國家擺脫混亂,呼吁實現停火和盡快舉行大選。但要落實,尚需時日。

  也門戰亂不已

  也門內戰持續,硝煙彌漫,山河破碎。哈迪政府和胡塞武裝各據一方,嚴重對峙,戰場上形成膠著狀態。沙特領導的多國聯軍已無回天之力,打不贏,輸不起,進退兩難,處境尷尬。胡塞武裝也精疲力盡,不可能打出一統天下。8月27日,也門首都薩那爆發大規模衝突,胡塞武裝與也門前總統薩利赫部隊發生內訌,雙方兵戎相見,互有傷亡。12月4日,薩利赫被胡塞武裝擊斃,致使也門局勢變得更為復雜。

  (三)

  美俄地區博弈既爭奪又合作

  隨著戰場形勢的變化,美俄加緊爭奪在敘利亞問題上的主導權。俄戰略明確,當仁不讓,牢牢掌握在敘戰、和方面的主導權,堅持軍事先行,高舉反恐大旗,力推政治解決進程。11月,敘總統巴沙爾訪俄,同普京會談,商討下一步敘政治解決問題。爾後,普京分別同美、沙、埃、以領導人通電話,通報有關情況,以顯示俄的重要作用。

  美不甘寂寞,對敘動武,發射『戰斧』,擊落敘戰機,增兵敘北部地區,建立多處軍事基地,大力支援庫爾德武裝,以提高同俄討價還價籌碼。

  7月7日,在德國漢堡舉行的G20峰會期間,普京同特朗普進行了長時間的會晤,其中談及敘問題。當日,美國、俄羅斯和約旦達成在敘西南部地區的停火協議。同時,美俄雙方同意共同反恐,繼續維持敘停火和推進其和平進程。美方不再堅持立即推翻巴沙爾政權。19日,《華盛頓郵報》報道,特朗普已決定停止一項美中央情報局在敘實施了4年的秘密項目—向敘『溫和反對派』提供武器和訓練,旨在協助其推翻敘政府。11月11日,普京和特朗普在越南峴港APEC會議期間就解決敘利亞問題達成一致,表達了打敗敘境內『伊斯蘭國』恐怖組織的決心,並重申要維護『敘利亞的主權、獨立、統一、領土完整和世俗體制』。

  當前值得關注的是,敘問題政治解決的發展走勢和美俄的較量。美俄雙方既爭奪,又合作。爭奪是長期的,而合作是暫時的。

  未完待續。

責任編輯:焦志明
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