美國是全世界私人擁有槍支最多的國家。美國民間持有的槍支數量龐大，且呈現出不斷增加的趨勢：1996年為2.42億支，2000年增至2.59億支，2009年達到3.1億支。目前美國私人擁有槍支數已超過美國人口數。2016年，美國擁有槍支的個人佔全國人口的31%。美國民間持有的槍支佔世界民用槍支數量的35%-50%。

　　大量槍支散布在民間，使得美國成為槍擊案件頻發、槍擊傷亡數量眾多的國家。據統計，美國每年有3萬多人死於槍支造成的他殺、事故和自殺，有20多萬人因槍擊受傷。美國發生的各種槍擊案件經常成為新聞媒體的頭條新聞。在校園和電影院等人員密集場所發生的槍擊案常常造成嚴重傷亡。1966年至2012年間，全球共發生292起大規模槍擊案，其中僅美國就佔90起，比例接近1/3。美國人口僅佔全球總人口的5%，發生在公共場所的大規模槍擊事件卻佔到全球的31%。頻繁發生的大小槍擊事件已經成為美國的標志性特征。美國的槍擊案件造成大量人員傷亡，惡性槍殺案威脅公眾安全，嚴重侵犯美國民眾的生命權。

　　美國槍支泛濫有深刻的制度根源。盡管槍擊案一再威脅美國民眾的生命安全，但多年來一直無法解決，因為這涉及到美國的根本制度。美國憲法第二修正案規定，『紀律嚴明的民兵乃保障自由國家的安全所必需，人民持有與攜帶武器的權利不容侵犯』。美國44個州的法律中含有保護人民持槍權利的條款。

　　多年來，美國社會的控槍努力節節敗退，槍支管理日趨寬松。2008年6月，美國最高法院裁定，公民個人有權擁有和使用槍支，從而使地方政府制定控槍法律成為違憲行為。2010年6月，美國最高法院進一步裁定，美國憲法第二修正案中有關公民享有持槍自由的條款同樣適用於各州和地方法律。美國最高法院的這兩個裁決使美國的槍支控制大幅後退，一半左右的州須修改原有法律，以便允許槍支擁有者在大多數公共場所公開攜帶槍支。2013年4月17日，美國參議院否決了一項控槍法案，該法案建議擴大對購槍者的背景調查，禁止購買攻擊武器以及高能彈藥。

　　特朗普政府支持私人持槍自由，反對嚴格管制槍支。鑒於美國頻發槍擊血案，奧巴馬政府曾做出一些微弱的控槍努力，試圖緩解槍支泛濫的惡果。2013年以來，奧巴馬政府用發布總統行政命令的方式，實行了一系列控槍舉措，加強購槍者背景檢查。即使是這些十分有限的控槍措施，也受到特朗普政府的強烈反對。日前，特朗普和共和黨控制的參眾兩院廢除了奧巴馬政府2016年1月發布的一項行政命令。該行政命令禁止患有某些嚴重精神疾病的患者購槍，要求精神疾病患者的醫療保險商向聯邦調查局提交相關身份信息以供購槍許可審核。根據共和黨和特朗普一貫反對控槍的立場，有理由相信美國未來會進一步放松槍支管理。因此，解決美國槍支泛濫問題的前景十分渺茫，槍支暴力和槍擊傷亡事件可能只會增加，不會減少。

　　槍擊事件侵犯生命權的問題是美國人權問題的縮影。如果不對美國憲法作出修改，如果不改變私人普遍擁槍制度，美國的槍支暴力和槍擊傷亡問題不會得到根本解決。同時，美國的槍支生產和銷售已經發展為一個龐大的產業，僅正式登記的武器銷售點就有10萬個之多。全美步槍協會等利益集團擁有強大的政治影響力。在美國現行社會政治體制下，禁槍控槍的努力恐怕永遠是徒勞的。

　　(作者李雲龍為中央黨校國際戰略研究院教授、中國人權研究會常務理事)