新華社巴黎3月9日電(國際觀察)『多速歐洲』考驗歐洲一體化未來

　　新華社記者 應強

　　歐盟春季峰會9日在布魯塞爾拉開帷幕，歐洲一體化是此次峰會的重要議題之一，而『多速歐洲』預計將成為峰會上的熱詞。

　　重提『多速歐洲』

　　歐盟及成員國領導人近期頻頻提到『多速歐洲』。今年2月初在馬耳他舉行的歐盟非正式首腦會議上，德國總理默克爾表示，未來可能出現一個『多速歐洲』；3月1日在歐洲議會全會上，歐盟委員會主席容克公布了關於歐盟未來的白皮書，白皮書包含了建設『多速歐洲』設想；法國、德國、意大利和西班牙四國領導人6日在法國舉行的非正式會談中，表態支持『多速歐洲』。

　　法德意西是歐盟中人口多、資格老的國家。這四國領導人在歐盟春季峰會前夕舉行會談，實際上是這幾個歐洲『核心國家』展現對歐洲一體化建設的決心。在這次非正式會談中，『多速歐洲』的概念再次引發輿論高度關注。

　　所謂『多速歐洲』是指以不同步調推動歐洲一體化繼續發展。在這一設想中，歐盟成員國將不再按照同一速度進行融合發展。有意願的國家可在防務、貨幣、稅收等領域加速推進一體化，而其他國家可以選擇不參與。一體化政策可以根據具體情況從核心國家逐步拓展到其他成員國。

　　這一設想源於歐盟的現狀和困境：歐盟內部一些重要議題涉及成員國太多，往往無法達成共識；歐盟各國經濟和社會發展階段不同，往往不能同步實施一體化政策。

　　回顧歐洲一體化發展歷史，『多速歐洲』並非新鮮概念。在歐洲債務危機肆虐之時，『雙速歐洲』『多速歐洲』等概念曾被多次提及。

　　實際上，『多速歐洲』在歐洲一體化進程中已經得到實踐。1995年申根協議生效時只有七個國家，後來增加到26個國家；1999年歐元區成立時只有11個國家，現在歐元已經在19個國家流通。

　　如意大利總理真蒂洛尼8日所言，『多速歐洲』已是既成事實，意大利贊成一個團結的歐洲，但事實上所有成員國很難一起繼續前行。

　　無奈之舉

　　盡管『多速歐洲』很早就遭到中東歐國家反對，但如今這一概念『老調重彈』，也實屬無奈之舉。

　　去年以來，多重危機考驗歐盟一體化。英國『脫歐』、多國極右翼勢力和民粹主義勢頭上昇、美國新政府調整對歐政策，這些因素令歐盟隨時可能面臨分崩離析的危險。在挑戰面前，歐盟必須拿出可行的一體化方案。

　　法國國際關系與戰略研究所研究主任奧利維耶·德弗朗斯表示，歐盟僅能就一些無關緊要的事務達成『無力的一致』，根本不可能作出重大決策。盡管法德兩國希望所有歐盟國家能夠同步行動，但在當前形勢下已經不可能做到。

　　羅伯特·舒曼基金會研究主任蒂埃裡·肖邦則表示，在邊境管控、反恐、共同防務等一些敏感議題上，由於涉及成員國主權，因此歐盟很難達成一致，這就需要一些國家發揮帶頭作用。

　　機遇與挑戰並存

　　『多速歐洲』方案顯然仍會遭到中東歐國家反對。羅馬尼亞總統約翰尼斯和總理格林代亞努7日表示，羅馬尼亞反對『多速歐洲』。約翰尼斯說，一個『雙速』或『多速』的歐洲對任何人都沒有好處。

　　分析人士認為，『多速歐洲』有可能加劇西歐和中東歐的裂痕，從事實上造成歐盟的分裂，歐盟將名存實亡，可能會出現更多類似維謝格拉德集團這樣歐洲內部的『小團體』。同時，『多速歐洲』還面臨法國、德國、荷蘭等國今年大選結果和美國對歐政策不確定性等挑戰。

　　回首來路，歐盟發展的道路並非一帆風順，是在曲折反復中不斷前行。一些專家認為，目前歐盟面臨的挑戰恰恰可能是走向成熟的機遇，世人樂見一個更為團結、穩定、繁榮的歐盟，但實現的過程注定充滿坎坷。