新華社華盛頓3月16日電 (國際觀察)特朗普『硬實力預算』惹爭議

　　新華社記者 陸佳飛 高攀

　　美國白宮16日公布了特朗普政府上任後的首個新財年預算綱要報告，其中國防預算大幅增加，突出強調發展軍事『硬實力』，而美國國務院等部門的『軟實力』預算則被大幅削減。

　　分析人士指出，此次公布綱要報告只是預算案審議的第一步程序，從美國國會兩黨不少議員的反對聲音來看，特朗普政府想說服國會『買賬』將面臨巨大阻力。

　　國防預算大增

　　此次公布的預算綱要再次突出了特朗普『美國優先』的執政理念，宣稱把保衛美國人的安全作為首要目標，在不增加聯邦財政赤字的前提下大幅增加國防預算，與此同時大幅削減其他一些部門的預算。

　　根據這份預算綱要，美國2018財年(從今年10月1日至明年9月30日)國防整體預算較2017財年增加540億美元，增幅為10%。與之形成對比的是，國務院和國際援助及發展項目等非國防支出的削減幅度明顯。各政府部門中，環保局預算降幅最大，高達31.4%。

　　在海外援助方面，國務院發言人托納16日說，除了每年向以色列提供的主要用於加強防務的31億美元海外援助保持不變，美國正在重新評估向其他國家提供的海外援助。

　　白宮行政管理和預算局局長馬爾瓦尼16日表示，此次公布的預算綱要毫無疑問是一份『硬實力預算』，而非『軟實力預算』。他表示，特朗普的競選承諾在這份預算綱要中都有所體現。

　　兌現競選承諾

　　在競選期間，特朗普多次表示上任後要大幅增加國防預算。

　　特朗普承諾，美國海軍將迎來裡根政府時期以來最大規模的『發展潮』，海軍艦船潛艇將增至350艘。此外，他曾表示，計劃將陸軍現役人數從47.5萬擴至54萬，將海軍陸戰隊擴至36個營，並確保空軍擁有1200架戰機。

　　不過，在包括國會參議院軍事委員會主席麥凱恩在內的多名共和黨重量級議員看來，特朗普政府的這一『硬實力預算』仍底氣不足。麥凱恩此前在一份聲明中表示，特朗普的國防預算遠不足以改變美國軍隊長久以來面臨的『因資金不足、規模不夠而無法保證國土安全免受威脅的處境』。

　　美國智庫戰略與國際研究中心高級研究員坎奇安表示，雖然特朗普政府公布的2018財年國防預算比奧巴馬政府此前預估的2018財年國防預算多了190億美元，但只有這一數字達到800億美元，特朗普纔可能實現其承諾的對國防力量的系統性昇級。

　　對國務院和國際援助及發展項目預算『做減法』也符合特朗普在競選期間的承諾。他曾多次表示，美國政府應減少海外援助及發展項目的投入，並一度批評聯合國『已經過時』，稱對聯合國的投入就是浪費時間和金錢。

　　國會阻力很大

　　在遞交預算綱要報告後，特朗普政府預計將在5月公布完整的新財年預算報告。

　　從目前來看，國會民主黨人一致反對這份預算案，本應與特朗普合作的眾多共和黨議員也公開反對其通過大幅削減非國防開支來避免財政赤字增長，或對此持保留意見。

　　參議院多數黨領袖、共和黨人麥康奈爾上月曾直言，大幅削減國務院預算的做法不會獲得參議院支持。

　　近年來，由於華盛頓政治圈裂痕難以彌合，白宮提出的整個財年的預算案往往難以獲得批准。因此，聯邦政府常年在為期數月或半年的臨時撥款法案下運行。

　　根據去年12月美國國會通過的臨時撥款法案，聯邦政府部門可正常運轉至今年4月28日。特朗普政府因此還必須與國會就2017財年餘下時間(截至今年9月30日)的政府預算進行協商。這也進一步加大了他說服國會接受2018財年預算提案的難度。